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为什么城市排名很重要

2019年07月10日 20:01来源:未知手机版

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确立城市标杆并不是为了上头条新闻,它塑造了城市的全球想象力

2018年8月,经济学人智库的一期《全球宜居指数》发布后不久,墨尔本市长莎莉·卡普向媒体发表讲话。她说,她所在的城市以微弱的0.7个百分点(满分100,墨尔本98.4,维也纳99.1)输给维也纳,失去了连续7年被评为“最适宜居住”的桂冠,这是视为一个难得的机会,让人们停下来反思其未来的竞争力。(视危机为机会的典型及典型表达方式

但这为什么值得发表一份新闻声明,甚至是一项政策改变呢?这是因为城市排名不仅仅是轶事。这些数据非常明确地证明了开始于本世纪的城市领导中一个关键的数据驱动趋势。市长的声明只是地方政府根据国际基准衡量指标对城市绩效变化做出的无数回应之一。

城市排名体现了全球对城市指标、城市绩效衡量和国际比较的日益增长的需求。基准指数不仅登上报纸头条;它们还为城市治理实践提供信息和影响,并推动其走向国际思维。《城市商业》开展的工作突出表明,自2007年以来,全球已出版了500多种不同的城市基准。城市比较的方式和范围非常多样化,并且在指数的数目和它们所涵盖的主题的范围方面都日益扩大。

这些衡量方法正在影响城市在日益城市化的时代对其在世界上的地位的设想。无论是作为学者、城市实践者还是见闻广博的市民,我们再也不能无视这些排名,把它们当作头条新闻,或者也不能在没有深入的科学素养了解城市基准之外的情况下,不加批判地吸收它们。

塑造全球基准

正如伦敦大学学院地理学教授珍妮?罗宾逊(Jenny Robinson)所言,基准越来越成为中心城市在“城市的世界”中如何看待彼此,以及它们如何相互做出“比较姿态”的驱动因素。基准测试越来越具有全球性的观点。在基准测试中出现的城市数量继续呈指数级增长。从2014年到2018年,所有城市被提及的总数增长了近三倍,其中大部分增长集中在欧盟、东欧、亚洲和北美。

与此同时,随着新型比较基准的出现,越来越多的城市正在接受衡量。2014年至2018年,西亚、拉丁美洲和撒哈拉以南非洲城市在一个以上的全球指标中出现的数量几乎翻了一番,从90个增至170多个。

随着基准测试的对象转向“更柔和”的因素,这种全球城市想象的焦点也在发生变化。从2014年到2018年,仅衡量品牌、影响力或目的地吸引力的基准比例增长了一倍多,目前已超过20%。与此同时,纯粹以经济为重点的基准(衡量增长、行业表现和投资)所占的份额有所下降,从2014年的约三分之一降至2018年的约六分之一。

衡量交通和数字基础设施的公共基准的比例最近也有所下降。关键是要了解这些趋势,以及由此产生的基准测试实践,作为比较证据,越来越多的城市正在收集这些比较证据,以便证明或倡导具体的政策行动。

集中于专门主题的基准,以前只作为更大和更全面的研究的一部分来衡量,现在已成为独立的指数。这是在日益广泛和复杂的比较评价体系中专门化和缝隙中创造的迹象。专门评估治理智慧,或文化多样性的基准,现在占所有基准的近10%,而在2014年,很少有这样的比较研究发表。

这表明,不仅基准本身的复杂性在不断变化和扩大,而且基准的业务也在不断增长,学者和政策制定者需要更好地理解基准背后的政治经济。

基准测试业务是一个日益增长的国际现实,即使它并不总是一个有利可图的,或利润驱动。目前,几乎四分之一的排名是由专业服务公司编制的,通常由普华永道(PwC)、毕马威(KPMG)或Arcadis等咨询公司编制。媒体往往容易抓住“赢家和输家”的故事,也为其受众提供基准。然而,这远远超出了《经济学人》信息部(Economist Intelligence Unit)等机构的范畴:如今,全球媒体和旅游集团(例如Monocle和TimeOut)撰写的排名约占15%。《外交政策》(Foreign Policy)和科尔尼大学(AT Kearney)也编制了自己的全球城市排名。

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